Fare co-programmazione e co-progettazione

Questo articolo è tratto dal nostro Piccolo erbario della progettazione – appunti per ideare e collaborare nel sociale che potete scaricare gratuitamente QUI

Ci sono sei princìpi da seguire per svolgere efficacemente la co-programmazione e la co-progettazione. Il Decreto Ministeriale 72/2021 ha precisato la modalità di coinvolgimento attivo degli Enti del Terzo Settore nelle funzioni di programmazione, progettazione e accreditamento della Pubblica Amministrazione attraverso forme di co-programmazione e co-progettazione (art. 55 D. Lgs. 117/2017, Codice del Terzo Settore). Le Linee guida sul rapporto tra pubbliche amministrazioni e enti del Terzo Settore, contenute in tale decreto ministeriale, si sono rese necessarie dopo alcune fasi di interpretazione ed applicazione piuttosto confuse: l’intervento netto dell’ANAC, la pronuncia -di segno opposto- della Corte Costituzionale (sentenza n.131/2020) e le modifiche alla normativa in tema di appalti pubblici.

Tuttavia, ancora oggi sembra difficile calare le previsioni normative nelle esigenze concrete e quotidiane delle Pubbliche Amministrazioni e degli Enti del Terzo Settore.

Anche per questa ragione abbiamo elaborato 6 principi sui quali ancorare le fasi di co-programmazione e co-progettazione, per renderle più familiari agli operatori e mostrarne la coerenza con le loro esigenze:

1. Condividere una sfida
2. Ascoltare il territorio
3. Individuare i bisogni
4. Descrivere uno scenario e la sua narrativa
5. Individuare gli artefatti
6. Stabilire le regole del gioco

La fase di co-programmazione

La co-programmazione è l’attività svolta dall’ente pubblico quando ha necessità di conoscere e individuare i bisogni da soddisfare e gli interventi necessari per soddisfarli.

1. Condividere una sfida

La co-programmazione ha inizio con l’emanazione di un atto da parte dell’ente pubblico competente (su impulso proprio o di parte), in base al quale è dato avvio al procedimento ed è nominato un Responsabile Unico del Procedimento (RUP).

È con la pubblicazione dell’avviso, però, che la condivisione vera e propria ha inizio. Tale atto, secondo le Linee guida, contiene alcuni elementi minimi che definiscono la sfida:

• l’oggetto del procedimento di co-programmazione;
• i requisiti dei partecipanti;
• le modalità di presentazione della domanda di partecipazione;
• i tempi e le modalità di svolgimento del procedimento;
• la conclusione del procedimento;
• il regime di pubblicità e trasparenza.

2. Ascoltare il territorio

L’attività istruttoria che si tiene tra le parti è la “vera” attività di co-programmazione.

Le Linee guida precisano infatti che la co-programmazione si sostanzia in un’istruttoria partecipata e condivisa, nella quale il quadro di conoscenza e di rappresentazione delle possibili azioni da intraprendere è il portato della collaborazione di tutti i partecipanti al procedimento.

Se è vero che gli Enti del Terzo Settore sono rappresentativi della “società solidale” e costituiscono sul territorio una rete capillare di vicinanza e solidarietà, sensibile in tempo reale alle esigenze che provengono dal tessuto sociale, è del tutto evidente che essi sono in grado di condurre l’ascolto del territorio e di mettere a disposizione dell’ente pubblico preziosi dati informativi.

3. Individuare i bisogni

Se adeguatamente svolta, la co-programmazione genera un arricchimento della lettura dei bisogni, anche in modo integrato, rispetto ai tradizionali ambiti di competenza amministrativa degli enti, agevolando la costruzione di politiche pubbliche condivise e potenzialmente effettive, oltre alla produzione di clima di fiducia reciproco.

Il verbale finale che conclude le sessioni di istruttoria dà conto della proposta unitaria oppure delle diverse posizioni e proposte formulate dai partecipanti.

Gli enti pubblici tengono conto degli esiti dell’attività di co-programmazione ai fini dell’adozione e dell’aggiornamento degli strumenti e degli atti di programmazione e di pianificazione generali e settoriali.

4. Descrivere uno scenario e la sua narrativa (nella fase di co-programmazione)

Il verbale finale che conclude le sessioni di co-programmazione dà conto dell’eventuale proposta unitaria e condivisa o, in alternativa, delle diverse posizioni e proposte formulate dai partecipanti al procedimento istruttorio. Il procedimento si conclude con atto del dirigente competente dell’ente pubblico, il quale dà conto dei bisogni primari individuati e può coincidere con la determinazione in ordine alle attività ed azioni ritenute funzionali alla cura dei bisogni individuati nel corso della co-programmazione.

La fase di co-progettazione

Prima di definire la fase di co-progettazione, è utile un breve inciso di carattere giuridico. L’articolo 55 del Codice di Terzo Settore definisce la co-programmazione come fase in cui si individuano i bisogni, gli interventi, le modalità e le risorse. La co-progettazione invece è l’insieme delle azioni che definiscono ed eventualmente realizzano gli specifici progetti sulla base dei bisogni individuati. L’articolo non parla dunque del fatto che debba esserci necessariamente una correlazione tra co-programmazione e co-progettazione: si potrebbe infatti co-progettare un’azione anche senza che gli attori abbiano co-programmato, e allo stesso modo la scelta conseguente alla co-programmazione potrebbe non essere la co-progettazione. Nonostante il testo della norma non si sbilanci, è comunque auspicabile iniziare sempre da una individuazione comune e condivisa dei bisogni, degli interventi, delle modalità e delle risorse: in questo modo la co-progettazione sarà più semplice e in linea con gli obiettivi già definiti ex ante.

La co-progettazione è l’attività svolta dall’ente pubblico per definire e realizzare progetti di servizio e di intervento specifici, che soddisfano i bisogni primari predefiniti.

1. Descrivere uno scenario e la sua narrativa (nella fase di co-progettazione)

Come nella co-programmazione, è l’amministrazione pubblica ad indire il procedimento, su impulso proprio o di parte, dando avvio alla procedura ed individuando il RUP. Con l’avviso pubblico e sulla base dei bisogni primari emersi dalla co-programmazione, l’ente pubblico dovrà procedere ad indicare in maniera precisa temi, requisiti ed elementi necessari per la procedura di co-progettazione:

• le finalità del procedimento;
• l’oggetto del procedimento;
• la durata del partenariato pubblico-privato e lo schema di convenzione;
• il quadro progettuale ed economico di riferimento;
• i requisiti di partecipazione e le cause di esclusione;
• i criteri di valutazione delle proposte;
• un documento progettuale di massima e/o il progetto preliminare;
• l’eventuale modello di proposta (progettuale e economica).

2. Individuare gli artefatti

Durante lo svolgimento delle sessioni di co-progettazione, i partecipanti propongono progetti e declinano attività che li compongono, anche sulla base di un chiaro quadro progettuale ed economico di riferimento dato dall’ente pubblico. Saranno messi a disposizione degli Enti del Terzo Settore che intendano partecipare al procedimento:

• le informazioni, i dati e gli eventuali strumenti di programmazione e di pianificazione ritenuti utili e pertinenti;
• l’insieme delle risorse messe a disposizione dall’amministrazione ed utilizzabili nell’eventuale esecuzione delle attività di progetto.

Le sessioni di co-progettazione vengono verbalizzate dal responsabile del procedimento. Qualora in chiusura della co-progettazione si dovesse manifestare un accordo unanime fra gli Enti del Terzo Settore rispetto all’assetto progettuale e laddove il possibile esito sia ritenuto rispondente all’interesse pubblico, il relativo verbale potrà costituire accordo integrativo o sostitutivo del provvedimento finale dell’ente pubblico. 3. Stabilire le regole del gioco Dopo la chiusura del procedimento ad evidenza pubblica e, comunque, prima dell’avvio delle attività, l’ente pubblico e l’Ente del Terzo Settore sottoscrivono la convenzione, con la quale regolano i reciproci rapporti.

La convenzione disciplina gli elementi salienti dell’esecuzione delle attività di progetto, tra i quali:

• la durata del partenariato;
• gli impegni comuni e quelli propri di ciascuna parte;
• il quadro economico;
• le eventuali garanzie e le coperture assicurative;
• le eventuali sanzioni e le ipotesi di revoca del contributo;
• la disciplina in ordine alla valutazione di impatto sociale;
• i termini e le modalità della rendicontazione delle spese;
• i limiti e le modalità di revisione della convenzione.